Dopo Ras Laffan, la documentazione

Il 16 aprile 1999 gli aerei della NATO colpirono lo stabilimento di fertilizzanti azotati e il complesso petrolchimico di Pančevo, alle porte di Belgrado, dove il Tamiš si getta nel Danubio. La raffineria accanto era già stata colpita. La cronologia di guerra del governo serbo, riprodotta in Projektili pravde, lo studio di Srđan Aleksić sui bombardamenti pubblicato nel 2024, registra ciascuno di quegli attacchi in una sola riga.

Anni dopo, a Roma, il fratello e la sorella di un soldato italiano, Salvatore Vacca, fecero causa al Ministero della Difesa. Vacca, caporale di 23 anni originario di Carbonia, in Sardegna, aveva prestato servizio in Bosnia dal novembre 1998 all’aprile 1999. Nell’agosto 1999 gli fu diagnosticata una leucemia linfoblastica acuta e morì il 9 settembre. Il loro atto di citazione, anch’esso riprodotto nel libro, descrive l’inquinamento generale della regione e prende Pančevo come esempio. Elenca ciò che sarebbe fuoriuscito con la distruzione degli impianti: tra l’altro, «cloro allo stato gassoso» per circa 600 tonnellate, 800 tonnellate di acido cloridrico, circa 100 tonnellate di mercurio, cloruro di vinile monomero «in parte combusto ed in parte riversato», e PCB e diossine «derivanti dalla distruzione dei trasformatori». L’atto non indica da dove provengano queste cifre, e Legal Smart non ha potuto verificarle.

Il libro stesso è più netto su ciò che si sa. Le quantità di sostanze chimiche pericolose rilasciate dall’industria chimica serba bombardata, scrive, sono «impossibili da determinare». Furono istituite ben due commissioni statali per accertare le conseguenze dei bombardamenti, e ancora non esiste una ricerca che dia una risposta anche solo approssimativa. Ventitré anni dopo, registra il libro, i cittadini non sapevano quali sostanze nocive fossero finite nel loro suolo e nella loro acqua.

È questa la lezione che Legal Smart porta a Ras Laffan.

Nessuno può ancora dire che cosa significheranno gli attacchi del 2026 all’industria del gas del Qatar per chi vi abita e vi lavora, perché dipende da documenti che si stanno producendo, o non producendo, adesso. Il precedente balcanico suggerisce che, se l’esposizione non viene misurata e gli esposti non vengono registrati nei primi mesi, la domanda potrebbe restare per sempre senza risposta, e che il risarcimento tende a passare tra Stati anziché arrivare alle persone danneggiate.

Che cosa sappiamo degli attacchi a Ras Laffan

Il Qatar è stato colpito due volte da Stati stranieri in un anno. Il 9 settembre 2025 aerei israeliani attaccarono un complesso residenziale di Doha usato dai negoziatori di Hamas. Morirono sei persone, tra cui un agente della sicurezza qatariota. Il Consiglio di sicurezza dell’ONU condannò gli attacchi senza nominare Israele. Il 29 settembre Benjamin Netanyahu, in una telefonata dalla Casa Bianca, si scusò con il primo ministro del Qatar e, secondo Axios, si impegnò a risarcire la famiglia dell’agente. Pochi giorni dopo Washington emanò l’Executive Order 14353, in cui afferma che gli Stati Uniti considereranno un attacco armato contro il territorio, la sovranità o le infrastrutture critiche del Qatar una minaccia alla propria pace e sicurezza. È un ordine esecutivo, non un trattato.

Dopo l’inizio della guerra con l’Iran, alla fine di febbraio 2026, missili e droni iraniani sono stati lanciati più volte contro il Qatar. Il 18 marzo un attacco ha causato quelli che il Qatar ha definito danni ingenti alla città industriale di Ras Laffan, il polo di esportazione del gas del Paese. QatarEnergy ha dichiarato che circa il 17% della sua capacità di esportazione di GNL era fuori uso e che le riparazioni potrebbero richiedere da tre a cinque anni, e ha dichiarato forza maggiore sui contratti con acquirenti tra cui Cina, Italia, Belgio e Corea del Sud. Il cessate il fuoco concordato ad aprile è stato violato più volte, e i risarcimenti restano uno dei punti contesi nei negoziati.

Il 21 giugno un’esplosione nell’impianto del gas di Barzan, a Ras Laffan, ha ucciso 13 lavoratori e ne ha feriti 66. Il governo l’ha definita un incidente tecnico durante il riavvio di un impianto fermo per manutenzione e ha escluso un’azione ostile. Tutti i 13 morti erano cittadini stranieri: dodici dall’India, uno dal Pakistan.

Per quanto Legal Smart ha potuto accertare, non sono state pubblicate né una valutazione ambientale degli attacchi di marzo, né misurazioni dell’aria o del suolo intorno a Ras Laffan e Mesaieed, né un registro dei lavoratori e dei residenti che si trovavano nelle vicinanze.

Che cosa suggerisce il precedente

Skyline e lungomare di una città del Golfo al tramonto

Tre casi balcanici tratti dai libri indicano la stessa direzione.

Il primo è Pančevo stessa. Gli attacchi agli impianti chimici e alla raffineria liberarono sostanze le cui quantità, nelle parole del libro, non si poterono stabilire. La valutazione del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente del 1999 indicò Pančevo tra quattro punti critici ambientali che richiedevano una bonifica urgente. Ma la misurazione che avrebbe collegato il rilascio alle persone che respiravano quell’aria non fu mai fatta in modo sistematico. Quando in seguito si segnalarono malattie, non c’era nulla con cui confrontarle. Come mostra il nostro articolo sul cancro in Serbia dopo il 1999, un segnale senza un dato di partenza può restare per decenni soltanto un segnale.

Il secondo è chi viene pagato. Nel 1999 gli Stati Uniti versarono 4,5 milioni di dollari alle famiglie dei tre giornalisti cinesi uccisi nella loro ambasciata a Belgrado e ai feriti, e 28 milioni per l’edificio. Il denaro arrivò perché uno Stato potente aveva negoziato per i propri cittadini. Le vittime civili della stessa campagna che non avevano alle spalle uno Stato del genere non sono state risarcite da alcun tribunale; chi debba risponderne è l’argomento di L’ultimo indirizzo della responsabilità. Le scuse per Doha del 2025 hanno seguito lo stesso schema diplomatico: la famiglia di un agente risarcita con una telefonata tra governi.

Il terzo è l’eccezione. Dopo l’invasione irachena del Kuwait, il Consiglio di sicurezza dell’ONU istituì una commissione di compensazione finanziata con la vendita del petrolio iracheno. Ricevette circa 2,7 milioni di domande, riconobbe 52,4 miliardi di dollari e pagò l’ultima parte nel gennaio 2022, compresi i risarcimenti per danni ambientali e un programma di controllo su come il denaro veniva speso. Tra i ricorrenti c’erano anche privati, compresi i lavoratori migranti fuggiti dal Kuwait. Il nostro precedente articolo sugli incendi dei pozzi del Kuwait spiega quanto ciò fosse insolito. Fu possibile perché il Consiglio poteva agire contro uno Stato sconfitto.

Che cosa potrebbe accadere a Ras Laffan

Sono scenari, non previsioni.

Nel primo, i danni vengono regolati tra governi. I risarcimenti, se ci saranno, diventano una riga in un accordo di cessate il fuoco o di pace, pagati allo Stato del Qatar e ai partner commerciali di QatarEnergy per la produzione perduta. Lavoratori e residenti non ricevono nulla di specifico, perché nessuno è in grado di dimostrare a che cosa siano stati esposti. È lo schema dell’ambasciata di Belgrado applicato a un sito industriale.

Nel secondo, nasce un meccanismo per le richieste di risarcimento, sul modello kuwaitiano o attraverso una commissione bilaterale. Servirebbe un accordo politico in cui l’Iran accetta la responsabilità, oppure una decisione del Consiglio di sicurezza che gliela imponga, cosa che appare improbabile finché i membri permanenti sono divisi. Anche allora, le singole richieste per danni alla salute andrebbero a buon fine solo se l’esposizione fosse stata documentata al momento.

Nel terzo, per anni non si decide nulla. Gli attacchi vengono assorbiti nella storia di una guerra più ampia, l’impianto viene riparato e le domande sulla salute emergono più tardi, tra lavoratori che nel frattempo sono tornati in India, Pakistan, Nepal, Bangladesh o Kenya. È la strada di Pančevo, e la più probabile se la documentazione non viene costruita adesso.

Che cosa cambierebbe la previsione

La cambierebbe più di tutto la pubblicazione di un monitoraggio indipendente dell’aria, del suolo e dell’acqua intorno a Ras Laffan e Mesaieed a partire da marzo 2026. La cambierebbe un registro di tutti coloro che hanno lavorato sugli impianti danneggiati o vivevano nelle vicinanze, tenuto con gli indirizzi di residenza, così da poterli ritrovare dopo che avranno lasciato il Qatar. La cambierebbe un testo di cessate il fuoco che preveda risarcimenti per i singoli e non solo per gli Stati. E la cambierebbe la decisione del Qatar di avviare una domanda tra Stati, che lo obbligherebbe a documentare il danno.

L’assenza di tutto questo indicherebbe il terzo scenario.

Che cosa osservare adesso

Se QatarEnergy o il ministero dell’Ambiente del Qatar pubblicheranno dati su ciò che è bruciato e su ciò che è stato rilasciato il 18 marzo. Se sarà resa pubblica l’indagine sull’esplosione di giugno, e se distinguerà i danni di guerra dall’incidente, perché le famiglie dei 13 morti avranno bisogno di quella distinzione. Se India, Pakistan e gli altri Paesi di provenienza chiederanno un monitoraggio sanitario dei propri cittadini. E se l’Executive Order 14353 sopravvivrà al momento politico che lo ha prodotto, perché un ordine può essere revocato dal successivo.

La documentazione che viene prima del tribunale

Nulla nell’esperienza balcanica dice che il Qatar la ripeterà. Il Qatar ha risorse, sistemi di monitoraggio moderni e un governo che controlla il sito. Ciò che quell’esperienza mostra è il prezzo di non usarli per tempo. Gli abitanti di Pančevo non hanno potuto dimostrare che cosa hanno respirato, perché quel giorno nessuno lo misurò. Venticinque anni dopo, il libro può solo dire che le quantità sono impossibili da determinare.

La guerra potrà finire con un accordo. La domanda su che cosa abbia raggiunto i lavoratori di Ras Laffan non finirà con essa. Avrà una risposta, oppure resterà senza risposta per sempre, a seconda di ciò che verrà messo per iscritto nel 2026.

Domande frequenti

Che cosa è successo a Ras Laffan nel marzo 2026?

Il 18 marzo 2026 un attacco iraniano ha causato danni ingenti alla città industriale di Ras Laffan. QatarEnergy ha dichiarato di aver perso circa il 17% della capacità di esportazione di GNL per tre-cinque anni e ha dichiarato forza maggiore su alcuni contratti.

L’esplosione di giugno 2026 a Ras Laffan è stata causata dalla guerra?

Il Qatar dice di no. Il governo ha definito l’esplosione del 21 giugno nell’impianto di Barzan, che ha ucciso 13 lavoratori stranieri, un incidente tecnico durante il riavvio dopo la manutenzione, e ha escluso un’azione ostile. È in corso un’indagine.

Che cosa è successo a Pančevo nel 1999?

Aerei della NATO colpirono la raffineria, lo stabilimento di fertilizzanti azotati e il complesso petrolchimico. L’UNEP indicò Pančevo come punto critico ambientale. Projektili pravde (2024) registra che le quantità di sostanze chimiche rilasciate sono impossibili da determinare e che nessuno studio ne ha stabilito le conseguenze sulla salute.

I singoli possono essere risarciti per i danni di guerra?

Raramente. La Commissione di compensazione delle Nazioni Unite ha pagato 52,4 miliardi di dollari per l’invasione irachena del Kuwait, anche a privati, ma solo perché l’aveva istituita il Consiglio di sicurezza. La maggior parte dei danni di guerra si regola tra Stati, se si regola.

Gli Stati Uniti garantiscono la sicurezza del Qatar?

L’Executive Order 14353 dell’ottobre 2025 afferma che gli Stati Uniti considereranno un attacco armato contro il Qatar una minaccia alla propria pace e sicurezza. È un ordine esecutivo, non un trattato ratificato, e può essere revocato.