Quale tribunale decide che cosa non si può negare

Il reato porta quasi lo stesso nome in tutta l’ex Jugoslavia. Negare un genocidio in pubblico può costare il carcere. Ma se si leggono i cinque codici penali uno accanto all’altro, come fa Srđan Aleksić nella sua monografia del 2025 Genocid u međunarodnom i nacionalnom krivičnom pravu, la somiglianza finisce lì. Ogni Stato colloca il reato in un capitolo diverso del proprio codice, protegge un insieme diverso di accertamenti giudiziari e lo punisce su una scala diversa.

Serbia, Bosnia ed Erzegovina, Montenegro, Croazia e Macedonia del Nord hanno tutte una legge contro la negazione del genocidio. Quella serba, introdotta nel 2016, protegge solo i crimini accertati da un tribunale serbo o dalla Corte penale internazionale. Quella della Bosnia ed Erzegovina indica quattro fonti, tra cui il Tribunale per l’ex Jugoslavia dell’Aia. Quella croata non richiede alcuna sentenza precedente.

Dove si colloca ogni legge sulla negazione del genocidio

Un codice penale è ordinato in base al bene che protegge, e il capitolo dice che cosa il legislatore riteneva in gioco. Il confronto di Aleksić trova cinque risposte diverse. La Serbia colloca la negazione tra i crimini contro l’umanità e gli altri beni protetti dal diritto internazionale. La Macedonia del Nord la mette tra i crimini contro l’umanità e il diritto internazionale. La Croazia la tratta come un reato contro l’ordine pubblico. La Bosnia ed Erzegovina la inserisce tra i reati contro le libertà e i diritti dell’uomo e del cittadino. Il Montenegro la colloca tra i reati contro l’ordinamento costituzionale e la sicurezza dello Stato.

Solo la Macedonia del Nord ne ha fatto un reato a sé, l’articolo 407-a, «Approvazione o giustificazione del genocidio, dei crimini contro l’umanità o dei crimini di guerra». Altrove è una forma di un reato più antico. In Serbia è la discriminazione razziale e di altro tipo (articolo 387). In Croazia è l’istigazione pubblica alla violenza e all’odio (articolo 325). In Bosnia ed Erzegovina (articolo 145a) e in Montenegro (articolo 370) è l’istigazione all’odio nazionale, razziale e religioso.

Che cosa è vietato esattamente

Anche i verbi sono diversi. Serbia e Montenegro puniscono chi approva, nega l’esistenza o minimizza in modo significativo i crimini. La Macedonia del Nord aggiunge la giustificazione. La Bosnia ed Erzegovina punisce l’approvazione, la negazione, la minimizzazione grossolana e ogni tentativo di giustificazione. La Croazia parla di approvazione, negazione e minimizzazione sostanziale. Se una minimizzazione sia «significativa», osserva la monografia, è una questione di fatto che il giudice valuta caso per caso. Tutte e cinque le leggi richiedono che l’atto sia pubblico.

Anche l’elenco dei crimini protetti varia. Serbia e Montenegro coprono genocidio, crimini contro l’umanità e crimini di guerra. La Croazia aggiunge il crimine di aggressione. La Macedonia del Nord aggiunge l’Olocausto e gli altri crimini del regime nazionalsocialista.

La sentenza di chi conta

È questa la norma che decide la maggior parte dei casi. In Serbia il crimine deve essere stato accertato con sentenza definitiva di un tribunale serbo o della Corte penale internazionale, e chi parla deve saperlo. L’analisi di Aleksić ne esplicita la conseguenza: la sentenza di un tribunale nazionale di un altro Stato non conta. Il Montenegro accetta un tribunale montenegrino o «un tribunale penale internazionale». La Bosnia ed Erzegovina ne accetta quattro: il tribunale di Norimberga, il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), la Corte penale internazionale e i propri tribunali. La Macedonia del Nord ha una forma che richiede una sentenza definitiva e un’altra che non la richiede, anche quando nessun autore è stato identificato. La Croazia non ne richiede nessuna.

Letto nel suo insieme, il confronto mostra qualcosa che i singoli testi non mostrano. L’ICTY, il tribunale che ha giudicato le guerre della regione, è nominato in una sola delle cinque leggi. Secondo la lettera del testo, la legge serba non si estende alle sentenze del Tribunale, comprese quelle che hanno accertato il genocidio di Srebrenica, né a quelle dei tribunali di Sarajevo. La negazione del genocidio di Srebrenica è quindi punibile in Bosnia ed Erzegovina ma, stando al solo testo, non in Serbia. La legge bosniaca è stata applicata per la prima volta nel maggio 2025, quando il tribunale statale ha condannato Vojin Pavlović a due anni e mezzo per manifesti che celebravano la «liberazione» di Srebrenica.

Quanto colpisce ciascuna legge

Per ciascuna legge sulla negazione del genocidio, la pena base va da sei mesi a cinque anni in Bosnia ed Erzegovina, Montenegro e Serbia, fino a tre anni in Croazia e una multa o fino a tre anni nella Macedonia del Nord. Le vere differenze stanno nelle forme aggravate.

La Macedonia del Nord porta la pena da uno a cinque anni quando l’atto alimenta l’odio o la violenza, provoca disordini pubblici o è particolarmente minaccioso o offensivo. Il Montenegro va oltre: da uno a otto anni quando la negazione si accompagna a coercizione, maltrattamenti, scherno dei simboli nazionali o profanazione di monumenti e tombe, e da due a dieci anni quando un pubblico ufficiale abusa della sua posizione o l’atto porta alla violenza. La Bosnia ed Erzegovina fissa un minimo di un anno per la diffusione di volantini o immagini e di tre anni quando l’atto può turbare l’ordine pubblico, è minaccioso o offensivo, o è commesso da un pubblico ufficiale o da un dipendente pubblico. È l’unica delle cinque a punire la glorificazione in quanto tale. Conferire un’onorificenza a una persona condannata per genocidio, o intitolarle una strada, una piazza, un parco, un ponte o un’istituzione, comporta almeno tre anni.

Serbia e Croazia, conclude la monografia, non hanno alcuna forma aggravata. La loro legge sulla negazione del genocidio prevede un’unica forbice di pena per tutti i casi.

La questione aperta

La monografia confronta queste leggi con un principio che l’Assemblea generale dell’ONU ha ribadito nel maggio 2024: la responsabilità penale per genocidio è individuale e non può essere attribuita a un gruppo etnico, religioso o di altro tipo nel suo insieme. Letta così, una legge sulla negazione del genocidio protegge le vittime; non attribuisce una colpa collettiva. Questo principio viene dalla stessa Convenzione sul genocidio.

Come un tribunale accerti un genocidio è un problema diverso, esaminato in Quattro crimini che somigliano al genocidio. Perché la documentazione conti è il tema del testo di Aleksić Perspectives L’ultimo indirizzo della responsabilità. Ciò che il confronto lascia aperto è una scelta che solo i legislatori possono fare: la sentenza di chi una società accetta di non poter negare.

Domande frequenti

La legge serba sulla negazione del genocidio copre le sentenze dell’ICTY?

Non secondo la lettera del testo. L’articolo 387, comma 5, protegge i crimini accertati da un tribunale serbo o dalla Corte penale internazionale, e un’analisi comparata osserva che le sentenze dei tribunali di un altro Stato non contano. L’ICTY non è nominato.

Quale Stato dell’ex Jugoslavia punisce la glorificazione dei criminali di guerra?

La Bosnia ed Erzegovina. Dal 2021 il suo codice penale punisce con almeno tre anni chi rende onore a una persona condannata per genocidio o crimini di guerra, o le intitola strade, piazze o istituzioni.

Quale Paese punisce la negazione dell’Olocausto nella stessa norma?

La Macedonia del Nord. Il suo articolo 407-a copre genocidio, crimini contro l’umanità, crimini di guerra, l’Olocausto e gli altri crimini del regime nazionalsocialista.

Quali Stati non hanno una forma aggravata di negazione del genocidio?

Serbia e Croazia, secondo l’analisi comparata della monografia di Srđan Aleksić del 2025. Macedonia del Nord, Montenegro e Bosnia ed Erzegovina prevedono tutte pene più severe nei casi aggravati.

Fonti e letture

S. Aleksić, Genocid u međunarodnom i nacionalnom krivičnom pravu (Banja Luka, 2025), cap. 3 §3

Detektor/BIRN, prima condanna per negazione del genocidio in BiH (22 maggio 2025)

Comunicato ONU sulla risoluzione 78/282 dell’Assemblea generale (23 maggio 2024)

ONU, Convenzione per la prevenzione e la repressione del delitto di genocidio