Welches Gericht entscheidet, was nicht geleugnet werden darf
Fünf aus Jugoslawien hervorgegangene Staaten bestrafen die Leugnung von Völkermord. Legt man ihre Strafgesetzbücher nebeneinander, schützen sie unterschiedliche Tatsachen, unter unterschiedlichen Überschriften und mit sehr unterschiedlichen Strafen.
Die kurze Antwort
Ist Völkermordleugnung in Serbien strafbar? Ja. Seit 2016 ist die Leugnung von Völkermord in Serbien nach Artikel 387 Absatz 5 des Strafgesetzbuchs strafbar: mit sechs Monaten bis fünf Jahren für die öffentliche Billigung, Leugnung oder erhebliche Verharmlosung von Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder Kriegsverbrechen, sofern ein serbisches Gericht oder der Internationale Strafgerichtshof das Verbrechen festgestellt hat und die Äußerung zu Gewalt oder Hass aufstacheln kann. Die Vorschrift nennt den Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien nicht, der den Völkermord von Srebrenica festgestellt hat.
Das Delikt trägt im gesamten ehemaligen Jugoslawien fast denselben Namen. Wer öffentlich einen Völkermord leugnet, kann ins Gefängnis kommen. Liest man die fünf Strafgesetzbücher nebeneinander, wie es Srđan Aleksić in seiner Monografie von 2025 Genocid u međunarodnom i nacionalnom krivičnom pravu tut, endet die Ähnlichkeit dort. Jeder Staat ordnet das Delikt einem anderen Kapitel seines Gesetzbuchs zu, schützt einen anderen Bestand gerichtlicher Feststellungen und bestraft es nach einem anderen Maßstab.
Serbien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Kroatien und Nordmazedonien haben alle ein Gesetz gegen Völkermordleugnung. Das serbische, 2016 eingeführt, schützt nur Verbrechen, die ein serbisches Gericht oder der Internationale Strafgerichtshof festgestellt hat. Das bosnisch-herzegowinische nennt vier Quellen, darunter das Jugoslawien-Tribunal in Den Haag. Das kroatische verlangt überhaupt kein vorheriges Urteil.
Wo das Leugnungsverbot im jeweiligen Gesetzbuch steht
Ein Strafgesetzbuch ist nach dem Rechtsgut geordnet, das es schützt, und das Kapitel verrät, was nach Ansicht des Gesetzgebers auf dem Spiel stand. Aleksićs Vergleich findet fünf verschiedene Antworten. Serbien ordnet die Leugnung den Straftaten gegen die Menschlichkeit und andere völkerrechtlich geschützte Güter zu. Nordmazedonien stellt sie zu den Straftaten gegen die Menschlichkeit und das Völkerrecht. Kroatien behandelt sie als Straftat gegen die öffentliche Ordnung. Bosnien und Herzegowina führt sie unter den Straftaten gegen die Freiheiten und Rechte des Menschen und Bürgers. Montenegro stellt sie zu den Straftaten gegen die verfassungsmäßige Ordnung und die Sicherheit des Staates.
Nur Nordmazedonien hat die Leugnung zu einem eigenständigen Delikt gemacht: Artikel 407-a, „Billigung oder Rechtfertigung von Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder Kriegsverbrechen“. Überall sonst ist sie eine Erscheinungsform eines älteren Delikts. In Serbien ist es die Rassen- und sonstige Diskriminierung (Artikel 387). In Kroatien ist es die öffentliche Aufstachelung zu Gewalt und Hass (Artikel 325). In Bosnien und Herzegowina (Artikel 145a) und Montenegro (Artikel 370) ist es die Aufstachelung zu nationalem, rassischem und religiösem Hass.
Was genau verboten ist
Auch die Tathandlungen unterscheiden sich. Serbien und Montenegro bestrafen die Billigung, das Leugnen der Existenz oder die erhebliche Verharmlosung der Verbrechen. Nordmazedonien fügt die Rechtfertigung hinzu. Bosnien und Herzegowina bestraft Billigung, Leugnung, grobe Verharmlosung und jeden Versuch der Rechtfertigung. Kroatien spricht von Billigung, Leugnung und wesentlicher Verharmlosung. Ob eine Verharmlosung „erheblich“ ist, sei, so die Monografie, eine Tatfrage, über die das Gericht im Einzelfall entscheidet. Alle fünf Gesetze verlangen, dass die Tat öffentlich begangen wird.
Auch der Katalog der geschützten Verbrechen variiert. Serbien und Montenegro erfassen Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen. Kroatien fügt das Verbrechen der Aggression hinzu. Nordmazedonien fügt den Holocaust und andere Verbrechen des nationalsozialistischen Regimes hinzu.
Wessen Urteil zählt
Diese Bestimmung entscheidet die meisten Fälle. In Serbien muss das Verbrechen durch ein rechtskräftiges Urteil eines serbischen Gerichts oder des Internationalen Strafgerichtshofs festgestellt worden sein, und wer sich äußert, muss davon wissen. Aleksićs Analyse benennt die Folge ausdrücklich: Das Urteil eines nationalen Gerichts eines anderen Staates zählt nicht. Montenegro akzeptiert ein montenegrinisches Gericht oder „ein internationales Strafgericht“. Bosnien und Herzegowina akzeptiert vier: das Nürnberger Tribunal, den Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY), den Internationalen Strafgerichtshof und seine eigenen Gerichte. Nordmazedonien kennt eine Form, die ein rechtskräftiges Urteil verlangt, und eine andere, die das nicht tut, selbst wenn kein Täter ermittelt wurde. Kroatien verlangt keines.
Zusammen gelesen zeigt der Vergleich etwas, das die einzelnen Texte nicht zeigen. Der ICTY, das Gericht, das über die Kriege der Region verhandelte, wird nur in einem der fünf Gesetze genannt. Nach seinem klaren Wortlaut erfasst das serbische Gesetz die Urteile des Tribunals nicht, auch nicht jene, die den Völkermord von Srebrenica feststellten, und ebenso wenig die der Gerichte in Sarajevo. Die Leugnung des Völkermords von Srebrenica ist daher in Bosnien und Herzegowina strafbar, in Serbien dagegen, allein dem Text nach, nicht. Das Gesetz von Bosnien und Herzegowina wurde im Mai 2025 erstmals angewandt, als das gesamtstaatliche Gericht Vojin Pavlović zu zweieinhalb Jahren verurteilte, wegen Plakaten, die die „Befreiung“ Srebrenicas feierten.
Wie streng die Gesetze strafen
Nach den jeweiligen Gesetzen gegen Völkermordleugnung beträgt die Grundstrafe in Bosnien und Herzegowina, Montenegro und Serbien sechs Monate bis fünf Jahre, in Kroatien bis zu drei Jahre und in Nordmazedonien Geldstrafe oder bis zu drei Jahre. Die eigentlichen Unterschiede liegen in den qualifizierten Formen.
Nordmazedonien erhöht die Strafe auf ein bis fünf Jahre, wenn die Tat Hass oder Gewalt schürt, öffentliche Unruhe verursacht oder besonders bedrohlich oder beleidigend ist. Montenegro geht weiter: ein bis acht Jahre, wenn die Leugnung mit Nötigung, Misshandlung, Verhöhnung nationaler Symbole oder Schändung von Denkmälern und Gräbern einhergeht, und zwei bis zehn Jahre, wenn ein Amtsträger seine Stellung missbraucht oder die Tat zu Gewalt führt. Bosnien und Herzegowina sieht mindestens ein Jahr für die Verbreitung von Flugblättern oder Bildern vor und mindestens drei Jahre, wenn die Tat die öffentliche Ordnung stören kann, bedrohlich oder beleidigend ist oder von einem Amtsträger oder öffentlich Bediensteten begangen wird. Als einziger der fünf Staaten stellt es die Verherrlichung als solche unter Strafe. Wer einer wegen Völkermords verurteilten Person eine Auszeichnung verleiht oder eine Straße, einen Platz, einen Park, eine Brücke oder eine Einrichtung nach ihr benennt, dem drohen mindestens drei Jahre.
Serbien und Kroatien, so das Fazit der Monografie, kennen überhaupt keine qualifizierten Formen. Ihr Gesetz gegen Völkermordleugnung hat für jeden Fall einen einzigen Strafrahmen.
Die offene Frage
Die Monografie stellt diese Gesetze einem Grundsatz gegenüber, den die UN-Generalversammlung im Mai 2024 bekräftigt hat: Die strafrechtliche Verantwortung für Völkermord ist individuell und kann keiner ethnischen, religiösen oder sonstigen Gruppe als Ganzer zugeschrieben werden. So gelesen schützt ein Gesetz gegen Völkermordleugnung die Opfer; es weist keine Kollektivschuld zu. Dieser Grundsatz stammt aus der Völkermordkonvention selbst.
Wie ein Gericht einen Völkermord überhaupt erst feststellt, ist ein eigenes Problem, untersucht in Vier Verbrechen, die wie Völkermord aussehen. Warum es überhaupt zählt, das Geschehene festzuhalten, ist Gegenstand von Aleksić Perspectives, Die letzte Adresse der Verantwortung. Was der Vergleich offenlässt, ist eine Entscheidung, die nur Gesetzgeber treffen können: wessen Urteil eine Gesellschaft sich zu leugnen verbietet.
Häufig gestellte Fragen
Erfasst das serbische Gesetz gegen Völkermordleugnung die Urteile des ICTY?
Nach seinem klaren Wortlaut nicht. Artikel 387 Absatz 5 schützt Verbrechen, die ein serbisches Gericht oder der Internationale Strafgerichtshof festgestellt hat, und eine vergleichende Analyse hält fest, dass Urteile von Gerichten anderer Staaten nicht zählen. Der ICTY wird nicht genannt.
Welcher ehemals jugoslawische Staat bestraft die Verherrlichung von Kriegsverbrechern?
Bosnien und Herzegowina. Seit 2021 bestraft sein Strafgesetzbuch die Ehrung einer wegen Völkermords oder Kriegsverbrechen verurteilten Person oder die Benennung von Straßen, Plätzen oder Einrichtungen nach ihr mit mindestens drei Jahren.
Welches Land bestraft die Holocaustleugnung in derselben Vorschrift?
Nordmazedonien. Sein Artikel 407-a erfasst Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen, den Holocaust und andere Verbrechen des nationalsozialistischen Regimes.
Welche Staaten kennen keine qualifizierte Form der Völkermordleugnung?
Serbien und Kroatien, laut der vergleichenden Analyse in Srđan Aleksićs Monografie von 2025. Nordmazedonien, Montenegro und Bosnien und Herzegowina sehen in schweren Fällen allesamt höhere Strafen vor.
Quellen und weiterführende Literatur
S. Aleksić, Genocid u međunarodnom i nacionalnom krivičnom pravu (Banja Luka, 2025), Kap. 3 § 3
Detektor/BIRN, erste Verurteilung wegen Völkermordleugnung in BiH (22. Mai 2025)
UN-Pressemitteilung zur Resolution 78/282 der Generalversammlung (23. Mai 2024)
UN, Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes
