Израиль готовит новый удар по Ирану. Будет ли он законным? Что международное право говорит об ударе первым
Кабинет безопасности Израиля приказал армии готовиться к возможной атаке на Иран, а Тегеран заявляет, что может не ждать удара. Обе стороны теперь говорят языком упреждения. Легал Смарт прочитал правила, которые должны решать, когда это допустимо.
Коротко
По Уставу ООН сила законна только в порядке самообороны от вооружённого нападения или с санкции Совета Безопасности. Удар по угрозе, которая не является неминуемой, ради предотвращения будущих возможностей, обычно считается незаконным; именно поэтому Совбез осудил израильский удар по «Осираку» в 1981 году. Будет ли новый удар самообороной, зависит от того, закончилась ли война 2026 года юридически.
В среду вечером, 11 ноября, кабинет безопасности Израиля собрался под председательством Биньямина Нетаньяху и приказал армии усилить подготовку к возможной атаке на Иран. Общественная телерадиокомпания «Кан», раскрывшая решение, сообщила, что директивы могут привести к действиям, которые «могут спровоцировать войну». Фраза важна из-за того, что последовало дальше. Лидер оппозиции Гади Айзенкот, которому предложено сформировать следующее правительство Израиля, призвал Нетаньяху не задействовать армию «без прямой и непосредственной угрозы».
В Тегеране звучит тот же словарь. Мохсен Резаи, секретарь Высшего совета национальной безопасности Ирана, предупредил, что каждая база, использованная в новом нападении, «от Западной Азии до Европы», станет целью. Корреспондент «Аль-Джазиры» сообщил, что часть иранского руководства считает, что Иран «не будет ждать» и может действовать упреждающе.
Обе стороны теперь говорят о том, чтобы ударить первыми. У международного права есть довольно ясный ответ, когда это допустимо.
Законен ли упреждающий удар по международному праву?
Редко и лишь в узком случае. Статья 2(4) Устава ООН запрещает государствам применять силу или угрожать ею. Исключений два: действия с санкции Совета Безопасности ООН и самооборона по статье 51, которая применяется, «если произойдёт вооружённое нападение». Большинство юристов-международников признают, что государство не обязано ждать удара, когда нападение действительно неминуемо. Гораздо меньше тех, кто признаёт силу против угрозы отдалённой или гипотетической, например программы вооружений, которая когда-нибудь может стать опасной. Это обычно называют превентивной войной, и большинство государств считают её незаконной.
Классический критерий почти двухсотлетний. После того как в 1837 году британские силы уничтожили американский пароход «Каролина», госсекретарь США Дэниел Уэбстер написал, что самооборона требует необходимости «немедленной, непреодолимой, не оставляющей выбора средств и времени на размышление». Международный суд ООН добавил в деле «Никарагуа против США» (1986), что любая сила в порядке самообороны должна быть необходимой и соразмерной.
«Осирак»: прецедент, который создал сам Израиль
Израиль уже проверял эту границу. В июне 1981 года его самолёты уничтожили ядерный реактор «Осирак» под Багдадом, утверждая, что иначе Ирак создаст бомбу. Совет Безопасности ООН, при голосе «за» США, единогласно принял резолюцию 487, которая «решительно осуждает» удар как явное нарушение Устава. Это по-прежнему самый цитируемый официальный отказ от превентивной силы.
Вопрос, который меняет всё: закончилась ли война?
Здесь иранский случай отличается от «Осирака», и это то, что упускает большинство комментариев. Израиль и США начали войну с Ираном 28 февраля 2026 года. Меморандум о взаимопонимании, подписанный в Исламабаде в июне, приостановил её; он развалился через несколько недель, а морская блокада США действует с 14 июля. Если вооружённый конфликт юридически так и не закончился, новый израильский удар будут защищать как продолжение самообороны в идущей войне, а не как первый удар. Иран будет утверждать обратное, как и в отношении собственного объявленного упреждения. Какую позицию примет суд или Совбез, зависит от фактов, которые по-прежнему оспариваются: означал ли июньский меморандум конец военных действий и кто на кого нападал с тех пор.
| Правовой критерий | Что требует | Как применяется сейчас |
|---|---|---|
| Устав ООН, ст. 2(4) | Без применения силы и угрозы ею | Относится и к Израилю, и к Ирану |
| Ст. 51, самооборона | Вооружённое нападение произошло | Спорно: продолжается ли февральская война? |
| Упреждающая самооборона | Нападение немедленное, непреодолимое, без альтернатив («Каролина») | Оспаривается; дипломатия через Катар идёт |
| Превентивная сила | Предотвращение будущих возможностей | Обычно считается незаконной (рез. 487, 1981) |
| Необходимость и соразмерность | Международный суд, «Никарагуа» (1986) | Относится к любому удару любой стороны |
Переходное правительство и решение о войне
Есть и израильский вопрос. Коалиция Нетаньяху потеряла большинство на октябрьских выборах, он сейчас глава переходного правительства, а президент Ицхак Герцог предложил мандат Айзенкоту. Основной закон Израиля «О правительстве» гласит, что государство может начать войну или значительную военную операцию, способную привести к войне, только решением правительства, которое может быть делегировано кабинету безопасности. Формулировка «Кан» — действия, которые «могут спровоцировать войну», — почти дословно повторяет этот язык. Верховный суд Израиля со времён дела Вайса 2001 года считает, что переходные правительства обязаны действовать сдержанно. Предупреждение Айзенкота по сути было приглашением проверить этот принцип.
Вашингтон между тем говорит двумя голосами. Президент Дональд Трамп заявил, что готов вернуться к войне, если катарский канал не сработает; госсекретарь Марко Рубио говорит, что экономическое давление действует так хорошо, что масштабные операции не нужны. Об ормузской стороне истории читайте Может ли государство владеть проливом?, о роли Конгресса — Голосование о военных полномочиях.
Мы спросили Срджана Алексича
Вопрос о том, кто вправе санкционировать применение силы, проходит через работу проф. д-ра Срджана Алексича, чьё исследование «Снаряды правосудия» 2024 года рассматривает правовую основу бомбардировок Югославии НАТО в 1999 году. Его ответ уже есть в книге:
«Общеизвестно, что разрешения и согласия на применение силы против СРЮ не только не было, но его даже не запрашивали».
Устав, как его цитирует книга, обязывает государства «воздерживаться от применения силы или самой угрозы её применения».
Практически его прочтение сводит любой удар к четырём вопросам, которые задал бы суд. Было ли вооружённое нападение — или настолько неминуемое, что иного выхода не оставалось? Была ли сила единственным вариантом, пока дипломатия ещё открыта? Была ли она соразмерной? И кто принял решение, по каким правилам? Урок книги из 1999 года: когда Совет Безопасности однажды обходят и ничего не происходит, исключение медленно превращается в привычку. Каждый новый удар, не проверенный этими четырьмя вопросами, облегчает оправдание следующего — для кого угодно.
Частые вопросы
Нападёт ли Израиль на Иран?
По данным «Кан», 11 ноября 2026 года кабинет безопасности Израиля приказал армии усилить подготовку к возможной атаке. На момент публикации удар не объявлен.
Что говорит статья 51 Устава ООН?
Она сохраняет право на индивидуальную или коллективную самооборону, «если произойдёт вооружённое нападение», пока Совет Безопасности не примет меры. О принятых мерах нужно сообщать Совету.
Чем упреждающая война отличается от превентивной?
Упреждение отвечает на неминуемое нападение. Превенция направлена против угрозы, которая может возникнуть в будущем. Первое спорно; второе обычно считается незаконным.
Был ли законным израильский удар по «Осираку» в 1981 году?
Совет Безопасности ООН единогласно осудил его резолюцией 487 как явное нарушение Устава ООН.
Может ли Иран законно ударить первым?
К Ирану применяются те же правила. Удар был бы законным только как самооборона от вооружённого нападения, которое произошло или действительно неминуемо, и только если он необходим и соразмерен.
Источники
- «Аль-Джазира», Иран предупреждает о расширенном ответе, Израиль, по сообщениям, готовится к удару (12 ноября 2026)
- «Аль-Джазира», Выдержит ли Тегеран бюджет без нефти? (11 ноября 2026)
- ООН, Устав Организации Объединённых Наций
- Электронная библиотека ООН, резолюция Совбеза 487 (1981)
- Международный суд ООН, «Никарагуа против США» (1986)
- Срджан Алексич, «Снаряды правосудия» (Projektili pravde), 2024
