اليابان دفعت ثمن فوكوشيما. فمن يدفع ثمن اليورانيوم؟

في 11 مارس 2011 تجاوز البحر الجدار في محطة فوكوشيما دايتشي، وانصهرت ثلاثة مفاعلات. غادر نحو 470 ألف شخص منازلهم في الأيام الأولى. وعشرات الآلاف لم يعودوا قط.

ما جاء بعد ذلك أقلّ حضورًا في الذاكرة، لكنه أغنى بالدروس. في غضون أشهر كان لدى اليابان جدول لتعويضات فوكوشيما: من سيُعوَّض، وعن ماذا. عن الإجلاء، وعن العمل المفقود، وعن البيوت المفقودة، وعن الخوف نفسه. وبحلول نهاية يونيو 2025 كانت الشركة المشغّلة، Tokyo Electric Power Company، قد دفعت 11,578.8 مليار ين.

ذهب معظم هذا المال إلى أناس لم يُطلب منهم قط أن يثبتوا أنهم مرضى. كان عليهم أن يثبتوا أنهم كانوا هناك.

في هذه الجملة تكمن المسافة كلها بين فوكوشيما والبلقان.

كيف قرّرت اليابان تعويضات فوكوشيما

أجابت اليابان عن السؤال الأصعب قبل أن تقع الكارثة. فقانونها الخاص بالتعويض عن الأضرار النووية، الصادر عام 1961، يجعل مشغّل المحطة النووية مسؤولًا عن الضرر الذي تُحدثه المحطة، سواء وُجد خطأ أم لا، ومن دون حدّ أعلى. لم يكن على أحد أن يثبت الإهمال كي يُعوَّض. وفي أغسطس 2011 نشرت لجنة حكومية مبادئ توجيهية حدّدت الفئات والمبالغ، وتولّى مركز حكومي لتسوية النزاعات الطلبات التي لم تنطبق عليها.

وحيث رأى الناس أن الجدول منخفض أكثر مما ينبغي، لجؤوا إلى القضاء. تلت ذلك أكثر من 30 دعوى جماعية. وفي مارس 2022 جعلت المحكمة العليا ثلاثًا منها نهائية، وأمرت TEPCO بدفع نحو 1.4 مليار ين لنحو 3,700 مُهجَّر، فوق ما منحتهم إياه المبادئ التوجيهية.

ثم ظهرت حدود تعويضات فوكوشيما. ففي 17 يونيو 2022 قضت المحكمة نفسها بأن الدولة اليابانية غير مسؤولة، مع رأي مخالف من 29 صفحة للقاضي مامورو ميورا، الذي كان سيحمّل الدولة وTEPCO المسؤولية بالتضامن. وفي عام 2022 أمرت محكمة في طوكيو أربعة مديرين سابقين في TEPCO بدفع 13 تريليون ين للشركة؛ وفي يونيو 2025 ألغت محكمة طوكيو العليا ذلك الحكم، معتبرة أن التسونامي لم يكن متوقّعًا. وانتهت القضية الجنائية ضد قيادة الشركة بالبراءة.

ومع ذلك استمرت تعويضات فوكوشيما في التدفق. فلأن القانون حسم مسبقًا أن المشغّل هو من يدفع، تجادل سكان فوكوشيما حول المقدار، ولم يتجادلوا قط حول المبدأ.

حين يكون السؤال هو السرطان

ثمة فوكوشيما ثانية، حيث تتوقف التعويضات، وهي أشبه بكثير بحالتنا. تبدأ حين لا يكون الضرر بيتًا مفقودًا بل مرضًا.

جاء العمّال أولًا. اعترفت سلطات العمل اليابانية بحالات سرطان لدى عمّال فوكوشيما دايتشي على أنها ناجمة عن عملهم، بدءًا بحالة ابيضاض دم عام 2015. وفي سبتمبر 2018 اعترفت بأول وفاة: رجل في الخمسينيات من عمره كان يقيس الإشعاع في المحطة بعد الانصهار، وتلقّى نحو 195 مليسيفرت، وتوفي بسرطان الرئة. وحصلت أسرته على تعويض.

ثم الأطفال. أجرت مقاطعة فوكوشيما فحوصًا لنحو 380 ألف شخص كانوا أطفالًا عام 2011. وبحلول 2026 شُخّص نحو 400 منهم بسرطان الغدة الدرقية، في مقاطعة كانت تسجّل قبل الكارثة نحو حالة واحدة لكل مليون طفل. تعزو السلطات ولجنة الأمم المتحدة العلمية معظم هذه الزيادة إلى الفحص نفسه، الذي يكشف أورامًا كانت ستبقى خفية لولاه. والأسر لا تقبل بذلك. ففي يناير 2022 رفع ستة شبان دعوى ضد TEPCO بقيمة 616 مليون ين، وكانت أعمارهم بين 6 و16 عامًا وقت الكارثة، مؤكدين أن أيًّا من أورامهم ليس وراثيًا وأن الإشعاع هو السبب المرجّح. وقد فقد أربعة منهم الغدة الدرقية كلها. وما زالت قضيتهم منظورة أمام محكمة طوكيو الجزئية منذ ذلك الحين.

لاحظوا ما حدث. ما دام الضرر بيتًا مفقودًا، كانت تعويضات فوكوشيما تُدفع من دون طلب دليل على السبب. وفي اللحظة التي صار فيها الضرر سرطانًا، انقلب عبء الإثبات. فشابة فقدت غدتها الدرقية في السابعة عشرة عليها الآن أن تثبت ما لم تقبل دولة وشركة، تملكان كل القياسات، بالاعتراف به.

وهذا تمامًا هو الموضع الذي يقف فيه سكان جنوب صربيا منذ خمسة وعشرين عامًا، من دون أي شيء يشبه تعويضات فوكوشيما خلفهم.

إيطاليا فعلتها مع اليورانيوم

تُظهر إيطاليا أن عبء الإثبات يمكن أن يوجَّه في الاتجاه الصحيح، حتى من دون نظام مثل تعويضات فوكوشيما. فجنودها الذين خدموا في البوسنة وكوسوفو ثم مرضوا لاحقًا لم يقاضوا الجيوش التي أطلقت القذائف. بل قاضوا دولتهم، التي أرسلتهم إلى هناك.

بحسب الإحصاء الوارد في «Projektili pravde»، دراستي عن القصف الصادرة عام 2024، أصدرت المحاكم الإيطالية بجميع درجاتها حتى الآن أكثر من 300 حكم تؤكد العلاقة السببية بين سرطانات الجنود الذين خدموا في البلقان وخدمتهم هناك. وكتب مجلس الدولة، أعلى محكمة إدارية في إيطاليا، في الحكم 4440/2013 أنه كان من المعروف أن قوات الناتو في تلك الفترة استخدمت كثيرًا ذخائر اليورانيوم المنضّب، وأنها بطبيعتها شديدة القابلية للتسبب في أمراض خبيثة. وفي عام 2010 حمّلت محكمة في روما وزارة الدفاع المسؤولية عن وفاة العريف سالفاتوري فاكا، الذي كان في الثالثة والعشرين حين قتله ابيضاض الدم بعد خدمته في سراييفو، وقضت لكل من والديه بمبلغ 256,880 يورو. وأنهت لجنة التحقيق البرلمانية الإيطالية الرابعة بشأن اليورانيوم المنضّب أعمالها في فبراير 2018، بعد الاستماع إلى جنود وأطباء وعلماء أوبئة وقضاة وأسر المتوفين.

لم تطلب المحاكم الإيطالية يقينًا مخبريًا. سألت عمّا إذا كانت العلاقة أرجح من عدمها، وانتظرت من الدولة، التي أرسلت الجنود واحتفظت بالسجلات، أن تبيّن سببًا آخر إن كان لديها سبب.

ما لم تُمنَح إياه صربيا قط

لم يكن لدى صربيا لا القانون الياباني، الذي جعل تعويضات فوكوشيما تلقائية، ولا الاجتهاد القضائي الإيطالي. كان لديها التعرّض. فقد أقرّ حلف الناتو بإطلاق أكثر من 30 ألف قذيفة من اليورانيوم المنضّب عام 1999، أي، بحسب تقدير الكتاب، نحو 15 طنًا من اليورانيوم فوق جنوب صربيا وكوسوفو.

وما يسجّله «Projektili pravde» بعد ذلك ليس هامشًا. فمنذ القصف، يقول الكتاب، تغيّرت صورة الولادة والمرض والوفاة في صربيا تغيّرًا كاملًا: السرطان يقتل نحو ثلاثة أضعاف من كان يقتلهم، والتغيّرات الجينية النموذجية لمثل هذا التعرّض أكثر تواترًا بعشر مرات مما كان معروفًا. ويقدّر خبراء مستقلون يستشهد بهم الكتاب أن نحو 33 ألف شخص في صربيا يمرضون كل عام بأمراض مرتبطة بارتفاع الإشعاع. ويسجّل الكتاب أيضًا التشابه بين مسار المرض في المناطق المقصوفة وفي المنطقة المحيطة ببريبيات بعد تشيرنوبيل.

ثم المختبر. فقد وجد تقرير منقول في الكتاب يورانيوم بنحو 500 ضعف القيمة المرجعية العليا في أنسجة ضابط صربي، كما عرض تقريرنا عن أدلة الأنسجة. وفي بيانات السجل الوطني ارتفعت حالات ابيضاض الدم واللمفوما الجديدة بنسبة 74 في المئة خلال سنوات قليلة، كما بيّن تقريرنا عن السرطان في صربيا بعد 1999.

لم تجد التقييمات الدولية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ومنظمة الصحة العالمية مثل هذه العلاقة. ولم تعتبر المحاكم الإيطالية تلك التقييمات نهاية المسألة، ولا ينبغي لمحاكمنا أن تعتبرها كذلك.

والقانون الصربي يتضمّن الأداة بالفعل. فالمادة 173 من قانون الالتزامات تفترض أن الضرر المرتبط بنشاط خطِر ناجم عن ذلك النشاط، ما لم يثبت المدّعى عليه خلاف ذلك. وقد رفع مكتبي أول دعوى ضد الناتو أمام المحكمة العليا في بلغراد نيابة عن ضابط في الجيش أُصيب بساركوما عضلية ملساء بعد 18 عامًا من خدمته قرب فرانيه في عامي 2000 و2001. والمحكمة مختصة لأن الضرر وقع على أراضي صربيا. أما العقبة فهي الحصانة التي يتمسّك بها الناتو، ولهذا تُرفع الدعاوى أيضًا ضد جمهورية صربيا، كما شرحت في العنوان الأخير للمسؤولية.

هل تستطيع بولندا ودول أخرى المقاضاة؟

انضمت بولندا إلى الناتو في مارس 1999، في منتصف القصف. ومنذ ذلك الحين خدم جنود بولنديون في كوسوفو ضمن قوة KFOR، وقادوا من 2003 إلى 2008 فرقة متعددة الجنسيات في العراق، وهو بلد أُطلق فيه اليورانيوم المنضّب عام 1991 ثم مجددًا عام 2003. ويجعل القانون البولندي خزينة الدولة مسؤولة عن الضرر الناجم عن الأفعال أو الامتناعات غير المشروعة للسلطة العامة، بموجب المادة 417 من القانون المدني. فالحجة الإيطالية ترافق الجندي أينما ذهب: الدولة التي ترسل أبناءها إلى منطقة ملوّثة ولا تحميهم مدينة لهم بسبيل انتصاف.

ويشير الكتاب إلى أن البرتغال وفرنسا وبلجيكا طرحت هي أيضًا أسئلة بشأن جنود ماتوا بالسرطان بعد البلقان. لكن إيطاليا وحدها حملتها حتى صدور الأحكام.

ما الذي ينبغي أن يفعله كل من تعرّض الآن

الوقت هو العدو في هذه القضايا، ويعمل بصمت. احتفظوا بكل سجل للخدمة: التواريخ، والأماكن، والوحدة. احتفظوا بكل ملف طبي. اطلبوا من المستشفى حفظ الأنسجة المأخوذة بالخزعة أو الجراحة، لأن الأنسجة يمكن تحليلها حتى بعد سنوات، وهي أكثر الأدلة مباشرة. لا تفترضوا أن المهلة قد انقضت. ففي قضية «هوفالد مور ضد سويسرا» قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأنه حين لا يمكن معرفة المرض إلا بعد وقت طويل من التعرّض، يجب أن يُؤخذ ذلك في الحسبان عند احتساب مدة التقادم.

المنهج الذي وجدته

خمسة وعشرون عامًا من هذا العمل، في قاعات المحاكم الصربية، وفي الاجتهاد القضائي الإيطالي، وفي المختبر، قادتني إلى منهج، وأؤمن بأنه قادر على أن يضع العدالة في صفّ الناس، في أوروبا وخارجها. له ثلاث خطوات. أولًا، إثبات التعرّض بالوثائق والأنسجة لا بالذكريات. ثانيًا، التمسّك بالمعيار الذي طبّقته المحاكم الإيطالية: الأرجح من عدمه، مع إلقاء العبء على الدولة التي تملك السجلات. ثالثًا، مقاضاة الدولة التي كان عليها واجب الحماية، لا الجيش الذي يحتمي بالحصانة. ومع زميلي الإيطالي أنجيلو فيوري تارتاليا، الذي ترافع في أكثر من 400 قضية من هذا النوع في إيطاليا، حمل مكتبي هذا المنهج إلى المحاكم الصربية. اليابان أدرجته في القانون عام 1961. والجميع يستطيعون بناءه قضية بعد قضية. التفاصيل على صفحتي في Legal Smart.

الفارق كان قرارًا

الفارق بين تعويضات فوكوشيما والصمت حول فرانيه ليس في الفيزياء. في اليابان قرّر أحدٌ، قبل أن يأتي البحر، من سيدفع. وفي صربيا لم يقرّر أحد، فصار على كل مريض أن يقرّر ذلك وحده، في قاعة محكمة، في مواجهة مدّعى عليه يملك الخرائط والسجلات.

يمكن أن يتغيّر ذلك. إيطاليا غيّرته، حكمًا بعد حكم.